此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

> 政策法规

滨州市“十三五”规划纲要解读

来源:  发布时间:2016-07-15 14:14  浏览量:2117次
    前言:根据党中央、国务院和省委、省政府有关精神和市委、市政府的总体部署,我们于20145月启动“十三五”规划编制工作,整个规划编制工作先后经过了动员部署、思路研究、纲要起草、意见征求四个阶段。规划编制过程中,市委、市政府主要领导和分管领导高度重视,多次组织会议进行专题研究,并作出重要指示,1112日,崔市长专题听取“十三五”编写工作;去年1224日召开市政府常务会议进行了专题研究,我们又据此做了修改和补充。今年114日,张凯市长又专题听取汇报,指出要符合山东“一个定位、三个提升”的要求,增强“看齐意识”。今年23日向市委常委会议做了汇报,张光峰书记作了重要指示。《纲要(草案)》编写过程中,我们先后征求了各市级领导、各民主党派、工商联、省市专家学者、副市级离退休老干部、部分市人大代表和政协委员、市委党校、滨州学院、各县区政府及骨干企业等的意见建议。先后两次在市级媒体向社会各界公开征求意见,并认真吸收借鉴。可以说,《纲要(草案)》形成的过程,是全面总结过去、科学谋划未来的过程,是充分发扬民主、汇集各方智慧的过程,也是统一思想、形成广泛共识的过程。
    “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,编制和落实好“十三五”规划意义重大。因此,可以说“十三五”《规划纲要》,是全市人民的共同愿望,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要参考,是指导今后五年我市国民经济和社会发展的纲领性文件。
    一、背景:
    1、“十三五”时期的经济社会发展形势
    “十三五”时期,随着经济发展进入新常态,增长潜力与下行压力并存,调整与阵痛同在,亮点与难点交织,发展面临着错综复杂的新形势。
    从国际看,和平合作仍是当今世界发展的主题,国际治理和世界政治经济格局发生新变化。区域经济合作方兴未艾,成为经济全球化的重要动力。同时,需求不足和增长趋缓成为世界经济新特征,美国经济复苏渐趋稳固,欧元区经济复苏乏力,日本经济复苏步履蹒跚,新兴经济体增速放缓、走势分化。全球产业结构深度调整,劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移,一些中高端制造业向发达国家回流,对我国经济发展形成“双重挤压”。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈,经贸摩擦政治化倾向抬头,为我国深度融入全球经济带来新的压力。
    从国内看,我国已经成为世界第二大经济体,综合国力大幅提升,国际影响力持续增强。长期向好的基本面没有变;经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变;经济持续增长的良好支撑没有变;经济结构调整优化的前进态势没有变(四个基本没有变)。但也处于一个从粗放到集约、从简单分工到复杂分工的高级形态演进的落实阶段。发展动力转换、发展方式转变、“调速换挡”将成为新常态。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,为我国经济发展指明了方向,提供了基本遵循。随着发展新理念的贯彻落实和全面深化改革的不断深入,改革的红利将进一步释放;协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,发展路径将进一步明晰;“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的实施,对外开放优势和区域协调发展优势将进一步凸显;“双创”行动、“中国制造2025”和“互联网+”行动计划等,将进一步激活发展动力。
    综合研判国内外形势,我市在“十三五”时期是机遇与挑战并存,我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期、由弱到强的跨越发展期、调速换挡的重大转折期。从机遇上看,“两区一圈”开发建设的基础支撑和政策积淀效应更加显现,简政放权等一系列改革举措催生内生动力的作用更为明显,创新驱动战略及宏观政策的调控将为战略性新兴产业带来更大发展机遇,新型城镇化、区域一体化的不断推进将孕育着巨大的市场潜力。特别是政通人和的政治社会环境是我们“十三五”期间可持续发展的可靠保障;魏桥创业等支柱企业创新发展是我们构架新的产业体系的坚实基础;滨州港扩能、济滨东高速、济青高铁、德大铁路、气化滨州等一大批能源交通基础设施是我们可持续发展的重要支撑。从挑战上看,经济总量小、产业层次低、基础设施建设滞后、区域不均衡等结构性矛盾依然突出,科技、人才等创新驱动要素明显不足,稳增长、调结构和惠民生方面保基本、兜底线、促公平的任务依然艰巨,创新社会治理、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。
    2、新常态,所谓“新”就是不同于以往;所谓“常态”就是相对稳定,主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。新常态的特征是,速度上,从高速增长转为中高速增长;结构上,经济结构不断优化升级;动力上,从要素驱动、投资驱动已经转向了创新驱动。要适应新常态,必须摆脱旧习惯,彻底摒弃过去一味追求高速度的、质量效益低下、环境污染加剧、经济增长不可持续的旧的发展模式。
    要适应新常态,必须发挥创新驱动的作用,用有效的措施把创新发展全速发动起来。我们既需要理论创新,也需要实践创新;既需要科技创新、产品创新,也需要体制机制创新。
    3、关于纲要草案编制的总体把握
    一是坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会会议精神、习近平总书记系列讲话为指导,努力把中央、省委和市委的部署要求体现出来。纲要草案与中央、省委和市委的《建议》一脉相承,坚定把握滨州工作的正确方向。
    二是坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线谋篇布局,积极适应、把握、引领经济发展新常态,以新的发展理念引领发展行动,破解发展难题,厚植发展优势,增强发展动力。
    三是坚持问题导向,发挥优势潜力,拓展发展空间,聚焦薄弱环节和瓶颈短板,回应人民群众热切期盼,着力从补短板、增优势两个方面狠下功夫,提高发展的平衡性、协调性和可持续性。
    四是强化规划的引领性、战略性、指导性和可操作性,系统部署重大战略、重大任务和重大工程,描绘未来五年发展蓝图。设有10个专栏,详细规划了重大工程、重大项目的发展路径和预期目标。总体要求是既有时代特征,又有滨州特色。
    二、目标蓝图:
    重点围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、全面深化改革、完善基础设施七大任务,实现地区生产总值年均增长7.5%左右,人均突破8万亿大关;与全省同步提前建成小康社会,实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番,并将取消所有贫困人口。我市“十三五期间的主要目标是共涉及经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类共27个约束性和预期性主要指标。
    今后五年,滨州将以五大发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,按照“两超过、两翻番”的要求,努力在全面建成小康社会进程中,开创经济社会建设新局面。
    预计到2020年,滨州经济综合实力迈上新台阶、人民生活更加殷实幸福、国民素质和社会文明程度显著提高、发展协调性全面增强、开放性经济体制更加完善、生态环境质量显著改善、相关制度体系完善配套,开启社会主义现代化建设新征程。
    三、发展定位:
    依托滨州区位优势、资源优势、产业优势,进一步完善城市功能,提升城市品位,加快推进“两区一圈”开发建设,主动对接“一带一路”,承接京津冀产业转移,紧跟环渤海地区合作发展步伐,全力打造“两城四集群一基地”。
    黄河三角洲中心名城。着眼于区域城乡一体化发展,按照“依海跨河”发展框架,优化拓展城市布局,完善提升城市功能,放大“四环五海、生态滨州”品牌效应,增强城市承载和辐射带动能力,力争城区常住人口百万人以上,打造环境优美、布局科学、宜居宜业的黄河三角洲中心名城。
    区域综合交通枢纽城市。发挥区位优势,统筹规划港口、铁路、公路、航空、管道综合交通运输体系,建立开放性的现代化立体交通网络,实现物流、客流运输的便捷畅通,逐步建成北连京津冀,西融省会城市群,东达青烟威,南至山东腹地的对外大通道,建设“东出西融、南连北接”的综合交通枢纽城市。
    高端铝产业集群。依托魏桥集团、创新金属、立中集团等铝产业龙头企业,以铝材深加工、铝合金新材料和高端装备制造零部件为方向,提高产业集中度和配套关联度,打造5000亿级高端铝产业集群(201514家骨干电解铝企业承诺国内现货铝价跌至10500/吨,较年初跌20%以上,且不再扩能。2015年电解铝达3360万吨,滨州636万吨,占18.93%)。
    新型化工产业集群。依托京博集团、滨化集团、中海沥青、鑫岳化工等龙头企业,规划建设一批国家级新型化工产业园区,打造2000亿级新型化工产业集群。
    食品加工产业集群。依托西王集团、香驰粮油、渤海油脂、泰裕麦业等龙头企业,以绿色安全、高端健康为发展方向,提升产业层次和规模,培育领军型品牌企业,打造1500亿级食品加工产业集群。
    纺织产业集群。依托魏桥创业、亚光毛巾、愉悦家纺、华纺集团等龙头企业,加快棉纺家纺产业装备更新、工艺革新和产品创新,大力发展行业自主品牌,打造1300亿级纺织产业集群。
    全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地。依托北汽集团、渤海活塞等龙头企业,增强产业创新能力,加快引进消化吸收,强化配套体系建设,突出品牌创建,打造全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地。
    四、发展定位的支撑或实现路径(七大战略任务关键词):
    滨州“十三五”期间的发展重点或发展路径是什么?群众生活会有哪些变化?
    1、创新引领 
    随着创新驱动战略深入推进,我市经济发展的动能开始转换,国家、省级企业技术中心分别达到4家、79家;拥有国家级名牌14个、省级名牌77个、中国驰名商标8个、山东著名商标64个。2015年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到26.26%。
    创新是五大发展理念之首,引领发展的第一动力。“十三五”期间将全面推进制度创新、服务创新、科技创新、加大科技创新平台建设力度,发展新兴业态,培育创客空间,推动大众创业、万众创新,让创新在全社会蔚然成风。
    为此,在规划中提出一系列创新驱动举措,提升信息化水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能;推动农业现代化进程,加快农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展;加快工业转型升级,全面落实《中国制造2025》战略和《山东省推进工业转型升级计划(2015-2020)年》,推动信息化和工业化深度融合,引导制造模式变革,实现工业转型升级,走新型工业化道路;实现服务业跨越发展,依靠工业转型升级发展生产性服务业,依靠新型城镇化和消费转型升级发展生活型服务业,围绕全民共享发展发展社会性和公共服务业,加大服务业对外开放和创新发展的力度。
    大众创业、万众创新,“中国制造2025”既是中国特色,又是历史转折,正在变市场驱动为资本驱动,发动全面性生产和劳动,在经济新常态下,只有充分考虑就业,才能保持经济持续快速增长,“双创”活动将全力推动产业转型发展。创业解决资本运作问题;创新解决技术升级问题。技术层面的变化,是第四次工业革命即工业4.0的引领。实质是在电子商务、大数据、物联网、智能物流等配合下,工厂可根据消费者的需求进行智能化、个性化、定制化生产。工业4.0不仅是一场技术革命,更是一场社会变革。生产工具的革新,引起了生产关系的变化,从而改变了社会的商业结构。对于工业4.0来说,各国都有自己的长处和路径。
    互联网产业都被美国把持,美国版的工业4.0叫“工业互联网”,以信息产业为主;德国的工业4.0以制造业为基础,我国版的工业4.0叫“中国制造2025”,以“互联网+”为工具,英国工业2050战略、日本的机器人计划都是自己的战略部署。我国由此带来的商业模式有淘宝、天猫、微博、微信、QQ、唯品会、58同城、快的、优酷、土豆、各种APP等。“双创”活动,正是通过资本的稀释和渗透积聚能量,催生和复制了新兴产业,这就是创新的强大动力。
    从就业角度来讲,提出“双创”举措。高投入未必带来高就业,只有推动大众创业、万众创新,才能有效解决就业问题。“双创”活动的活力来自社会和民间资本。例如,滨城区的东海龙活塞集团是近几年在摸爬滚打中发展起来的中小微企业,目前年销售收入1亿元,利税3000万元,能够生产各类活塞120多个系列,1400多个品种,其中出口占70%以上。企业在发展中充分抓住2008年金融危机中的发展机遇,对企业生产设备进行了大规模的升级改造,所需设备全部来自意大利、日本、韩国,同时积极加大产品研发力度,达到生产一批、储备一批、研发一批的技术研发能力。东海龙活塞集团通过不断创新支撑了企业发展,掌握了核心技术,生产出了拳头产品,形成了核心竞争力,建立了完善的产品质量可追溯体系,目前企业生产产品均为中高端产品,产品供不应求,在国际市场上形成相对稳定的占有率。企业同时承担了省首台(套)关键技术核心零部件(滨州共两家)、科技创新、挤压铝活塞等项目的科技攻关。目前,企业不需新增建设用地,资金流非常充裕,没有银行贷款,拥有自主核心技术,企业运行非常健康。(需求方还要看对职工的待遇状况,这是市场对人性化的要求)
    推动双创,可以让有梦想、有意愿、有能力的科技人才、高校毕业生、农民工等各类市场创业主体如鱼得水、一展身手,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动。
    政府的职责就是简政放权、出台政策,扶持小微企业。20154月,国务院出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》;6月出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,对“双创”工作有了顶层设计。省、市相继出台相关政策,支持“双创”工作的开展。主要从进一步优化环境,强化就业培训,搭建服务平台,提升服务能力,提高创业成功率。政府要有所为有所不为,更多地是做好公共服务、提供更多第公共产品。
    依托有竞争优势的大企业,加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性企业集群。一是依靠创新汇集融合高端要素,培育我市产业群发展的新动力。把创新转变为产业积聚膨胀的“加法”,推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展,释放新需求、创造新供给,发现和培育新增长点。二是依靠创新培育发展高端产业,构建我市产业群发展新优势。围绕“中国制造2025”,发展智能绿色制造技术,推动我市制造业向价值链高端攀升。发展清洁生产,推进能源与消费革命。围绕“三农”问题,发展生态绿色高效安全的现代农业技术,促进农业体制增效和可持续发展。三是依靠创新打造形成创新高地,拓展我市产业群发展新空间。结合供给侧结构性改革,配置创新要素,加快攻坚区域创新增长极。以现有的各类省级、国家级开发区、工业园区为载体,建设具有强大带动作用的区域创新中心,形成各具特色的产业集聚区。
    西王钢铁集团:立足传统行业,不断加大研发力度,推动技术创新,目前拥有省级企业技术中心、国家认可实验室、滨州市高端装备用特殊钢工程技术研究中心等省、市级创新平台,拥有一支硕士以上人员30人、中高级职称人员159人的专业技术人才队伍,并与中国科学院金属研究所共建“山东技术中心”,与洛阳轴承研究所共建“轴承钢研究中心”,公司共取得发明专利25项,实用新型专利87项,省市科技成果7项。目前企业正在实施的清洁智能化制备高端装备用特殊钢示范线项目填补了国内高端装备用特殊钢空白,综合技术达到国际先进水平,实现了传统产业的深度转型升级,为钢铁产业创新发展、转型升级树立了典范。
    开泰集团:该公司成立于2001年,成立伊始即将公司定位于创新型企业,200210月即被山东省科学技术厅认定为高新技术企业,每年研发投入占销售收入的4.8%以上,拥有“长江学者”特聘教授1人、“泰山学者”特聘教授1人、“十二五”山东省高校机械装备设计与仿真重点实验室首席专家1人,与11家高校建立了产学研合作关系,拥有各类专利45项,是20余项国家和行业标准的制定者。目前子公司开泰金属磨料有限公司国内市场份额约50%,亚洲最大,世界排名第三。
    2、协调统筹
    统筹推进“两区一圈”建设,积极对接“一带一路”,主动融入京津冀协同发展,加强与环渤海地区各市的对接与协作。主要举措是实施区域发展战略,促进县域经济发展,提高新型城镇化水平,加快美丽乡村建设,统筹乡村一体发展,推进军民融合。
    黄河三角洲高效生态区17项支持政策,16项已经取得重大突破,黄三角高效生态产业体系基本建立。山东半岛蓝色经济区66项政策已经完成50项,现代海洋产业体系基本建立。省会城市群滨州临港产业区确立了“一港一城一带六区”的总体布局,50平方公里起步区基础设施基本完工,建成了“九横十八纵”总长182公里的主干路网框架,总投资26亿元。区内海水“一水多用”和海洋化工产业初具规模,签约落户各类园区和单体项目总投资达1511亿元。
    特色产业园方面,惠民绳网产业园生产销售的建筑网、铁路运输网、休闲防护网、体育绳网等各类产品占到国内市场的八成以上;韩店现代生物工程科技园区成为全国最大的玉米油生产和出口基地;板材厨具产业园区厨具行业销售额占全国同行业近三分之一,板材行业各类板材占到全国市场总额的四分之一。
    现代农业方面,建立多家实际龙头企业,冬枣、金丝小枣栽培面积大200万亩、鲜枣产量占全省85%以上。
    区域经济的发展,应该根据各地比较优势,分别施策错位发展,最大程度挖掘当地资源优势,推动当地经济发展。同时基于发展不平衡的现实,打破体制机制障碍,着力在产业转移、项目对接、人才帮扶等方面形成促进区域协调发展、一体化发展的长效机制。在不同板块内以资源要素为纽带,实现优势互补,使区域发展不平衡的格局转变为梯度发展的动力,推动不同板块融合、协同发展,
    新型城镇化怎么推进?新型城镇化有利于破解城乡二元结构,是解决“三农”问题的重要途径。“十三五”期间,我市常住人口城镇化率将达到60%左右,城镇人口为245万人左右;户籍人口城镇化率达到50%,实现26万农业转移人口市民化。主要推进以人文本的城镇化,有效释放城镇化发展的巨大潜力和投资潜力,促进产业、人口积聚。从推进县域经济、城乡一体化发展、新农村建设三方面部署提出要求。特色小镇建设、就地城镇化是便捷之路。(京博、西王的城镇化路径)
    新农村建设,首要是改善农村人居环境。新农村建设不是建新村,不要让农民被上楼。推进农村家园和田园清洁化,实施饮水安全、农村沼气等项目,改善农村家庭卫生条件,从2016年开始,利用两年时间完成农村改厕工作。实施六大治理工程:村庄保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农业生产废弃物资源化利用、规范处置农村工业固体废物、清理陈年垃圾。推广节水及废物循环利用技术,发展现代高效生态农业,整治农村公共场所及公共服务设施。逐步实现农村土地集约化利用,改善人居环境。到2020年,全市村庄生活垃圾无害化处理率达100%;农膜回收率达90%以上;村卫生室建筑面积不低于80平方米;每千名村民应配备不低于1名村卫生室人员;农村五保供养目标人群覆盖率达100%,集中供养率不低于70%;农村畜禽粪便基本实现资源化利用;农作物秸秆利用率达85%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%
    3、绿色生态。
    坚持绿色强市、绿色惠民,树立绿水青山就是金山银山的发展理念(总书记的两座山论),让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现良好形象的发力点,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式。
    主要举措是落实主体功能区规划,发展低碳生态经济,加大环境保护力度。
    老百姓最关心环境问题,与我们的生活息息相关。阳光、空气和水这些本来很廉价的资源,现在居然成为奢侈品。深受其害的是雾霾。人民日报刊登《探究京津冀雾霾来源:煤是最大污染源》的文章说,京津冀大气污染排放量,超过环境容量一倍以上。高排放长期积累,区域环境状况已经和从前不可同日而语,扩散条件稍有不利,雾霾马上就要来到。滨州经过连续几年的林水会战和环境治理,取得了显著成效,生态环境越来越好,各种野生鸟类也很多。但是,我们环境保护和治理的任务还很重,滨州的标准燃煤量4000万吨左右,山东耗标准煤3.6亿吨,全国耗标准煤36亿吨,滨州占全省的1/10,全国的1/100,滨州土地面积是全国的1/1000。当然我们也有少数企业被环保部曝光,滨州要主动参与京津冀协同发展,要成为京津冀的“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”首要的是关注环境,实现绿色生态。
《大气污染防止法》分别对“燃煤和其他能源污染防治”、“工业污染防治”、“机动车船等污染防治”、“扬尘污染防治”、“农业和其他污染物防治”5个方面提出了针对措施,我们的规划也做了详细安排。严格执行新《环保法》,并实行最严格的责任追究制度。
    绿色发展的主体是企业,我市的很多企业家绿色发展意识很强,并且取得显著成效。目前,全市已拥有2家国家循环经济示范试点企业、1家省循环经济示范园区、2个省节能环保产业基地、4家省循环经济示范企业、2家省资源再生利用示范企业、2家省清洁生产先进企业、6个省循环经济重点项目,形成循环经济产业链15条。
    愉悦家纺去年的科技项目或国家科技进步二等奖,这是继2011年“棉冷轧堆染色关键技术产业化开发”项目成果后,再次获奖。这个获奖项目减少能耗(煤)1.7万吨,节约使用化学品1.1万吨,减少废水排放155万吨,减少COD排放1239吨,实现了清洁生产。
    目前,滨州市正在依托鲁北企业集团加快建设山东鲁北循环经济产业示范园区,用35年的时间,初步建成以大型化工基地和电源基地为表征、复合共生、企业类型循环经济产业示范园区,使循环经济规模效益凸显,使示范园区内企业的资源效率、能源效率及环境负荷等指标达到国内同类型园区的先进水平,实现循环经济由点到面、由园区层面到区域层面,再到社会层面的大循环,把鲁北循环经济产业示范园区建设成为技术先进、知识密集、管理文明、资源节约、环境友好、结构和谐、系统网化的循环经济产业示范园区。
    西王工业园被国家列入黄河三角洲开发循环经济示范园区。多年来,该集团一直大力发展循环经济,探索出了具有鲜明特色的玉米深加工循环经济模式,形成了主产品循环经济产业链、副产品循环经济产业链、能源利用循环经济产业链和水循环经济产业链4条循环经济产业链条。
    香驰粮油公司作为全国第二批循环经济试点单位,主要从事大豆、玉米加工及深加工业务,形成了两大循环经济产业链:大豆精炼油循环经济产业链、低温豆粕循环经济产业链。公司通过原料循环、主副产品循环、水循环、废物循环,形成了增值循环、再生循环、转化循环、再利用循环四大循环经济模式。
    阳信龙福生态科技有限公司自主研发的“利用废旧聚酯瓶片生产涤纶长丝”技术,打破了国内多年来废旧聚酯瓶只能生产低附加值短纤产品的局面,技术水平国内领先,并达到世界同类产品先进水平。
    滨化集团遵循“循环经济、节能减排、绿色化工”的理念,按照“减量化、再利用、资源化”理论,建设循环经济工业园区,目前已形成一个以化工为主体、各类资源高效利用的循环经济产业链。该公司各装置之间联系密切,各类资源、能源都得到了较大限度利用。
    4、扩大开放。
    以改革助推开放,以开放倒逼改革。全方位、全要素、宽领域的开放,将带动创新、推进改革、促进发展。“十三五”期间,将统筹国际国内两个市场,促进经济资源全球化配置;实施新一轮高水平对外开放,积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和自贸区战略,全面融入环渤海地区合作发展,形成开放型经济新优势。
    主要举措是加快实施“走出去”战略,提升“引进来”质量和效益,推动外贸转型升级。
    “走出去战略在我市已有成功的先例。2012年山东滨北新材料有限公司等在企业在印尼合资建设的年产100万吨的氧化铝项目,总投资3.55亿美元,我市迄今为止最大的境外投资项目,现已建成投产。
    今日,滨州华纺股份在越南投资建设年产5000万米高档服装面料项目获得省发改委备案批复,该项目总投资1.1亿美元。标志着我市纺织家纺产业在“走出去战略倡导下取得新突破。
    “走出去”的任务还很艰巨,高度关注国家层面的政策变化,变成我市对外开放的机遇。国家发改委近期表示,将要围绕“一带一路”实施一系列重要举措。一是推动共建陆海经济走廊;二是统筹国内各种资源;三是扩大全方位影响。为此,将进一步完善政策框架,力争在我国具备国际竞争优势、国外市场需求较大的装备制造等重点合作领域取得突破。
    基础设施建设与互联互通是“一带一路”建设的一个优先领域。大部分“一带一路”沿线国家和地区是发展中经济体,发展潜力巨大,但普遍受制于基础设施不足。对东道国而言,正如中国经验所揭示的“要想富,先修路”,建设基础设施是释放发展潜力的前提。大部分沿线经济体把基础设施建设作为发展的优先领域,支持这一领域的国际合作。对中国企业而言,基础设施建设有利于发挥我们的优势。
    国际产能合作是推进“一带一路”建设的又一个优先领域。对于很多“一带一路”沿线国家而言,劳动力资源丰富,承接面向出口的劳动密集型产业不仅能够创造就业岗位,而且可以增强出口创汇能力,加快工业化进程。因此,通过加强政府间协商,在“一带一路”框架下建设境外产业园区,让中国中小企业“抱团出海”,可以有效规避或降低走出去的风险。同时,与企业分散走出去相比,合作建设产业园区会成为双边合作的旗舰项目,具有良好的示范效应。
    5、共享共建。
    坚持共享共建、共同富裕的理念,完善制度安排,强化社会政策兜底意识,实现保基本、全覆盖、均等化、可持续。引导社会资本投入,全面解决好人民群众普遍关心的教育、医疗卫生、文化体育、船业就业、劳动收入、社会保险、食品药品安全、生态环境等,让广大人民群众共享改革发展的成果。
    在教育方面,应对“二孩”政策,提升学前教育办学水平,强化幼儿园标准化建设,扩大学前教育规模;崔进义务教育均衡发展,投资100亿元实施农村学校全面“改薄”工程,着力解决“大班额”问题;普及高中阶段教育;大力发展职业教育;推动高等教育内涵发展。
在繁荣文化体育事业方面,注重了现代公共文化体系建设;发荣发展文化事业,提升全民文化素质;大力发展体育事业,不断增强人民体质;加快推进足球试点城市建设。尤其是提升全民文化素质,社会主义精神文明建设方面,更加注重弘扬中华民族优秀传统文化。习近平总书记对传统文化的评价,“中华优秀传统文化是中华民族永远不能离别的精神家园。”党的十八届五中全会新修订的《中国共产党廉洁自律准则》主要从中华优秀传统文化中汲取营养,在党员规范、领导干部规范中都包含传统文化DNA。习近平总书记在系列讲话中大量运用古代典籍、经典名句,强调弘扬中华优秀传统文化,并赋予了新的时代内涵。尽管篇幅不大,但其意义深远。
    在健全社会治理体系方面,着重对法治滨州、信用滨州、和谐滨州、平安滨州、食安滨州、安全生产等进行详细规划,形成全民共建共享的社会治理格局,确保人民安居乐业、社会安定有序。
    同时在推进健康滨州建设、完善就业社保体系、提高全民道德水平方面,作了安排。
    6、深化改革。
    立足解决机制体制障碍,突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实,积极推动各项改革,释放经济发展新活力。主要从经济体制改革、社会事业改革两方面进行了规划。
   而经济体制改革中,供给侧结构性改革、投融资体制改革,则是2016年“十三五”开局之年的攻坚任务。供给侧改革,将分别劳动力、资本、创新、政府4条线上推进。具体讲就是加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
    1、优化劳动力配置。一是放开二孩生育政策,补充人口红利;二是实行户籍制度改革,并大力发展服务业。采取有效措施促进劳动力跨地区、跨部门流动,同时也可借此消化库存、稳定就业;三是促进扶贫注重教育,提升人才资本。
    2、优化土地和资源配置。土地制度改革的核心在于确权和加快农地流转,提高土地使用效率,抑制土地泡沫。而资本要素改革的核心是降低成本,提高企业盈利水平。一是资源品价格改革降低原材料成本;二是减税降负加速折旧降低财税成本;三是利率市场化降低财务成本;四是养老保险体系改革降低人力成本;五是提升企业盈利的另一项改革则是淘汰落后和过剩产能。
    3、提升全要素生产率。一是构建激励机制,提升创新意愿。有赖于资本市场建设和直接融资的发展;二是为企业营造轻松的成长环境,提升创新转化率,具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利、税费减免等;
    4、政府的职责。一是简政放权、打破垄断、降低制度性交易成本;二是国企改革,通过合并重组增加业绩,为经济发展提供动力。国资委即将出台《深化市属国有企业改革,完善国有资产管理体制的意见》,不在赘述。
    推行供给侧改革对经济的影响是什么?从生产角度看,将导致第三产业比重上升,第二产业中传统工业占比下降,新兴产业占比上升。这正是我们的目标设计,“十二五”期间9.348.841.9,“十三五”期间是8.145.946。从收入角度看,供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配;减税将导致生产税净额下降,加速折旧和去化产能,将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降,降低成本和去化产能将导致企业盈利占比上升,加速劳动力跨地区、跨部门流动以及提升人力资本,将导致劳动者报酬上升。中央规划《建议》中说:缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增距居民收入。调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。我们在遵循的基础上,按照省委的《建议》提出“两超过”的发展目标,既居民收入增幅超过经济增幅度、农村居民收入增幅超过城市居民收入增幅。
    投融资体制改革方面将主要体现以下几点:
    1、继续充分发挥专项建设基金拉动带动作用。继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用。加快项目开工和建设进度。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进,发挥投贷结合效应。推动出台相关规章制度,进一步规范基金管理。
    2、切实加大投入加快补齐短板。发挥政府投资引领带动作用,引导金融资金和社会资本,加大有效投资力度,着力改变农业基础薄弱、农业生产能力不高的现状,加快工业化和信息化融合速度,培育发展先进新兴产业和业态,加快新型城镇化步伐,提高人民生活水平。
    3、着力推进重大项目建设。全面梳理“十三五”时期重点投资专项和重大工程,加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。继续加强协调调度,加快推进重大工程建设。加大对资金沉淀等懒政怠政行为的问责力度。
    4、加大力度推广PPP模式。着力加强PPP项目推介工作,推出一批有吸引力的项目。社会事业改革方面,主要是人们关心的车改、医药卫生体制改革将向纵深发展。教育改革、文化体制改革、户籍制度改革等。
    7、优化结构
   制造业提质增效,推动服务业跨越发展,加强智慧滨州建设,在发展定位中“四集群一基地”建设充分体现。
   深入实施高端高质高效产业发展战略,提高全要素生产率和产业核心竞争力,构建深度融合发展的现代产业新体系,是重大战略机遇期。推动我市产业迈向中高端水平,是实现优化结构战略型转变的关键环节,也是对我市转方式调结构成效的实际检验。这是我市在“十三五”时期必须完成的任务。
    优化结构既有三次产业之间的结构优化,也有产业内部的结构优化。一是主导产业转型发展。战略上稳中求进,把握好节奏和力度,战术上抓住关键点,以五大任务为引领,加快发展智能制造,加强制造业质量品牌能力建设,推动主导产业向中高端迈进。要帮助企业降低成本,让企业轻装上阵。
    降低企业税费负担方面:
    1、全面实施"营改增"。落实国家扩大"营改增"试点政策,把试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业,实现增值税全面替代营业税。做好征管衔接,完善配套政策,实现平稳过渡。
    2、落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策。
    3、严格执行小微企业税收优惠政策。对年应纳税所得额在30万元以下(含30万元)的小微企业,减按50%计入应纳税所得,并按20%的税率缴纳企业所得税;对月销售额不超过3万元的小微企业,免征增值税和营业税。
    4、免征部分行政事业性收费。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。
    降低企业人工成本方面:
    1、降低失业、生育、工伤保险缴费费率。
    2、允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。
    3、允许困难企业阶段性调整医疗保险缴费模式。
    4、合理控制企业最低工资标准调整幅度。
    5、扩大稳岗政策实施范围。支持企业在去库存、去产能、实现优化升级过程中,多渠道分流安置富余人员。对暂时遇到困难但不裁员不减薪的企业,给予一定的稳岗补贴;鼓励企业利用降低成本带来的部分收益提高一线职工收入,稳定就业岗位。
    6、加大对企业的职业培训补贴力度。
    降低融资成本方面:
    1、提高中小微企业信用贷款风险补偿比例。
    2、降低企业融资租赁成本。安排财政资金,符合条件的中小企业和科研院所,采用融资租赁方式购置先进设备,给予租赁利息补贴。重点支持科技型中小企业、企业转型升级、智能工厂和智能车间、"机器换人"等智能化改造。
    3、降低重大建设项目资金成本。争取国家专项建设基金支持,为棚户区改造、养老服务体系建设、重大水利工程、城镇基础设施和战略性产业等方面的重大建设项目提供长期低成本资金。
    4、降低政府性投融资公司融资成本。利用置换债券、地方政府债券、各类企业债券、境外低息资金和社会资金,实现政府性投融资公司综合融资成本降低1个百分点以上。
    降低制度性交易成本方面:
    1、取消部分涉企收费。取消旧机动车交易综合服务费、机动车安全性能检测线行政事业性收费、动物及动物产品检疫费、森林植物检疫费、树木赔偿和补偿费。取消质量专业技术人员职业资格、企业法律顾问执业资格、注册资产评估师执业资格、助理广告师和广告师职业资格、咨询工程师(投资)职业资格、土地估价师、土地登记代理人职业资格、房地产经纪人执业资格、物业管理师资格、注册税务师执业资格等10项考试费用。
    降低创新创业成本方面:安排财政资金,支持科技小巨人企业成长,用于设立政府担保基金、产业并购引导基金、创业投资引导基金和天使投资引导基金,支持市级产业技术研究院、企业重点实验室、重大创新项目建设和产品开发等,对首次获批的国家高新技术企业、完成股份制改造的科技型企业和获评中国驰名商标、名牌产品等国家品牌的企业给予补贴与奖励。
    降低生产经营成本和管理费用方面:
    一是在市和区县行政许可服务中心建立企业代办服务中心,安排专门人员,拨付经费,采取政府购买服务方式,对企业办理相关审批手续提供无偿代办服务。
    二是战略性新兴产业积聚发展。这是制造业创新发展的着力点,是培育新产业新动力的重要方向。《规划纲要》部署了重点突破的七大战略领域,提出集中力量发展新材料、节能环保、新一代信息技术、生物产业、新能源、高端装备制造等产业,实施一批创新和产业化专项及重大工程。引导积聚社会各类资源,突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈,推动战略性新兴产业发展壮大。
    三是加快发展服务性制造和生产性服务业。这是制造业创新发展的新领域,是推动制造业转型升级的必由之路。大力发展面向制造业的信息技术服务,鼓励互联网企业发展移动电子商务、线上到线下等创新模式,加快发展研发设计、科技咨询、第三方物流等第三方服务,提高对制造业转型升级的支撑能力。
    8、强化支撑
    随着经济社会发展和人民生活水平提高,一些基础设施越来越成为制约我市发展的瓶颈。必须突破瓶颈制约,为经济社会发展提供有力支撑。以建设区域性综合交通枢纽城市为目标,大力推进交通基础设施建设,构建现代交通网络。
    港口。发挥港口辐射带动作用,全面实施滨洲港海港港区建设,打造专业化、生态化国际农产港,到2020年达到吞吐能力7000万吨。
    铁路。完成黄大铁路、滨港铁路二期、济青高速铁路建设任务。升级改造滨临铁路通道滨州段,电气化改造淄东铁路滨州段,规划建设河北海兴至滨州东风港铁路、寿邹铁路博兴至邹平段、京博“鲁新欧--滨州号”国际铁路货运班列等铁路专用线项目。积极推动开工建设滨州至济南城际铁路项目。开展环渤海城际铁路、天津至滨州、德州至滨州城际铁路等项目前期研究。到2020年,形成“三纵、二横、一城际”的铁路主框架,全市铁路通车里程达到400公里。积极开拓货运市场,到“十三五”末,域内铁路货运量较“十二五”翻一番。
    公路。加快提升我市作为国家重要的公路交通运输枢纽城市的功能和定位,进一步构建“畅通、安全、舒适、美观”的现代化公路交通运输体系,实现“县县通高速、市与县驻地一级以上公路连接、普通国省道布局合理”的发展目标。搭建高速公路主框架,重点建设秦滨高速埕口至沾化段、秦滨高速埕口至沾化段南延连接济青高速工程、秦滨高速连接线(滨州港至黄骅港连接线)、长深高速高青至广饶段、长深高速高青至广饶段西延至济南机场工程、青银高速改扩建、济青高铁桓台站连接线、滨州黄河四桥、孙武黄河大桥、滨州东外环路北延及南外环拓宽工程、疏港路(S237)连接线、滨德大道(庆云--无棣--沾化)等项目。分阶段实施普通国省道新建、改扩建、大中修工程,G205山深路张集至高清庄段、S239大济路大口河至埕口段等一批国省道升级改造、穿城区路段的绕城线项目、老油路的大中修以及穿城路段整治提升等公路安全生命防护工程项目。到2020年国省道干线公路总里程达到1500公里,国省道干线乡镇覆盖率达到90%,城区高速外环基本形成,市到县全部实现一级以上公路连接。全面推进农村公路骨干网升级改造工程,到2020年农村公路通车里程达到1.6万公里,骨干路网优良率达到90%以上,农村公路优良率达到80%以上。
    航空。加快推进滨州机场建设,力争列入国家低空开放城市。将大高镇建成全国知名的通用航空小镇。启动大高航空城升级改造工程,将大高通用机场升级为一类通用机场,力争成为济南遥墙机场备降机场。依托大高航空城,不断发展壮大滨州通用航空产业,推进与航空城运行有关的公务机基地、飞行员培训和航空俱乐部、飞机生产制造基地、飞机维修保养基地四大板块建设。
内河航运。大力推进小清河复航工程,规划建设魏桥、孙镇、湖滨等3个作业区。适时启动徒骇河航道复航工程,疏浚富国作业区至东风港作业区河段,达到千吨级通航能力。
    为了提升城市基础设施功能,一是完善城市交通基础设施和综合管网建设;二是实施公交优先战略,到2020公交车数量大800台,线路里程增加至1100公里;三是完善城市公用设施,积极推进海绵城市建设,建设环绕秦皇河、新立河两个风景区的城市绿道,贯通“三海(北海、中海和南海)四河(秦皇河、新立河、秦台河以及主城区外环河)”水系,保护、涵养提升工程;四是搞好给排水、公测、污水处理、中水回用、垃圾收集处理、供电、供气、供热设施建设和管理;五是以PPP等多种方式,建设垃圾焚烧发电项目,从根本上破解垃圾处理难题。另外,在气化滨州、文化体育设施、智慧城市方面也做了详细规划和安排。
    9、补短板
    全面建成小康社会农业农村是短板;农业农村的短板最直观地体现在基础设施和公共服务领域;最突出地体现在生态环境方面;最短的短板是贫困人口。
    在经济发展进入新常态、农业现代化深入推进的背景下,立足农村实际,用市场的眼光、靠改革的办法,才能充分发挥农村的独特优势,为农业增效、农民增收不断拓展新空间。
    厚植发展优势,需要深度挖掘农业多种功能,推动农产品加工业的转型升级。一个鲜丝瓜只能卖三四元钱,但丝瓜瓤可以卖到十元钱,正是得益于保健鞋垫的开发和畅销。事实上,不管是粮油肉菜蛋奶,还是其他经济作物,深加工才能产生更大的附加值,进一步带动农民增收。
    厚植发展优势,需要培育壮大农村新产业新业态。靠水吃水,靠山吃山,借助农村的美景、美食、美好体验,大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业等产业,为繁荣农村、富裕农民带来新动力。
    厚植发展优势,需要推动产业融合发展,完善农业产业链与农民利益联结机制,保障农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式,让乡亲们的钱袋子越来越鼓。
  补齐发展短板、厚植发展优势,定能让农业成为有奔头的产业,让农民成为受尊重的职业,让全面小康的阳光普照农村大地。
在扶贫脱贫方面,按照六个精准的原则,在2016年到2017年两年基本完成脱贫任务,第三年全部兜底完成,后两年巩固提升脱贫成果,并建立长效机制。确保5个省定贫困县、270个省定贫困村、46个市定贫困村以及11万贫困人口全部实现脱贫。扶贫不仅仅是任务,也是重要的增长点。扶贫开发增加了贫困农民收入,也能有效促进消费。
    补上农村的短板,既能扩大有效供给,又能为经济社会发展固本培元,起到“压仓石”的作用。
    10、党的领导
    中央规划《建议》中说:“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”这深刻揭示了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本所在。
    一定要加强党对经济工作的领导,落实政府主体责任,加强干部队伍和作风建设,切实做到廉洁从政。
    《规划纲要》已于220日经市人代会表决通过,但毕竟是静态的,日新月异的形式变化,与时俱进的政策导向才是推动《规划纲要》落实的强大动力。完全相信,在市委、市府的坚强领导下,一定能够牢牢把握经济新常态带来的新机遇和新挑战,并且化挑战为机遇、变压力为动力、变难点为亮点,提前实现全面建成小康社会的奋斗目标。